الولايات المتحدة تمهّد الطريق لتعريفات تصل إلى 126% على واردات الطاقة الشمسية من الهند وإندونيسيا ولاوس
قررت لجنة التجارة الدولية الأمريكية (USITC) أن واردات خلايا ووحدات الطاقة الشمسية البلورية السيليكونية من الهند وإندونيسيا ولاوس قد ألحقت ضررًا جوهريًا بصناعة تصنيع الخلايا الشمسية المحلية في الولايات المتحدة. ويفتح هذا القرار النهائي الإيجابي بشأن الضرر الطريق أمام وزارة التجارة الأمريكية لإصدار أوامر مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية رسميًا في 2 نوفمبر. وتتراوح المعدلات النهائية التي حددتها الوزارة في تحقيق موازٍ سابق بين نحو 123% إلى 126% مجتمعة على المنتجات القادمة من الهند، وما يزيد على 170% على بعض المصدّرين الإندونيسيين، وما يزيد على 150% على بعض المصدّرين من لاوس، في واحدة من أشد العقوبات التجارية التي تفرضها واشنطن على قطاع الطاقة الشمسية.
المعدلات النهائية بحسب كل دولة
حددت الوزارة هامش مكافحة الإغراق النهائي للمنتجين الهنود عند 123.04%، إلى جانب رسم تعويضي قدره 126.09% لموازنة الدعم الحكومي. ويواجه المصدّرون الإندونيسيون هامش إغراق نسبته 94.36%، ورسومًا تعويضية تتراوح بين 73.2% و173.7% بحسب كل مصدّر على حدة. أما المصدّرون من لاوس فيواجهون هامش إغراق نسبته 65.43% ورسومًا تعويضية تتراوح بين 82.03% و153.67%. وبسبب اختلاف المسارين القانونيين لرسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية — أحدهما يتصدى للتسعير الأدنى من التكلفة والآخر يتصدى للدعم الحكومي — فإن معدل الضمان النقدي الفعلي على شحنة واحدة قد يجمع بين الرسمين، مما يرفع إجمالي الرسوم على بعض توليفات الدول الموردة إلى ما يتجاوز 200%. وستبدأ هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية بتحصيل الضمانات النقدية فور إصدار الوزارة للأوامر رسميًا.
الجولة الرابعة في معركة استمرت عقدًا حول واردات الطاقة الشمسية
القضية، المعروفة في أوساط التجارة الأمريكية باسم “Solar IV”، رفعها في يوليو 2025 تحالف من مصنّعي الخلايا والوحدات الأمريكيين طلبًا للحماية من واردات وصفوها بأنها مسعّرة ومدعومة بشكل غير عادل. وتأتي القضية بعد قضية سابقة منفصلة ضد كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام — رُفعت في أبريل 2024 وانتهت بأوامر جديدة لمكافحة الإغراق والرسوم التعويضية في عام 2025 بعد أن تجاوزت هوامش الإغراق المبدئية 100% لعدد من تلك الدول. وأغلقت تلك الجولة السابقة فعليًا أربعة مسارات توريد من جنوب شرق آسيا كانت قد تحوّلت إلى مصادر رئيسية لخلايا ووحدات الطاقة الشمسية المتجهة إلى الولايات المتحدة؛ وتوسّع قضية الهند-إندونيسيا-لاوس الآن رقابة مماثلة إلى ثلاث دول أخرى يقول المصنّعون الأمريكيون إنها استقبلت جزءًا من التوريد الذي تحوّل بعد دخول أوامر الدول الأربع حيز التنفيذ.
مسار قانوني منفصل عن البند 232 لكنه يُضاف إليه
تعمل رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية الخاصة بكل دولة بشكل مستقل عن تعريفات البند 232 الأوسع نطاقًا، التي طبّقتها واشنطن على واردات الطاقة الشمسية بوجه عام بدعوى الأمن القومي، وقد أعادت هذه التعريفات تشكيل الأسعار في السوق المحلية بالفعل — قفزت أسعار الوحدات الشمسية الأمريكية أكثر من 40% مع بدء نفاذ تعريفة البند 232. وحين تخضع شحنة ما لكلا النوعين من الرسوم، تتراكم التكاليف، بما يعني أن المستوردين الذين كانوا يوجّهون طلباتهم إلى الهند أو إندونيسيا أو لاوس تحديدًا لأن هذه الدول كانت خارج نطاق أوامر جنوب شرق آسيا لعام 2025، يفقدون الآن هذه الميزة على صعيد رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية أيضًا. وسيتعين على المشترين ومطوّري المشاريع الذين حوّلوا طلباتهم نحو هذه الدول الثلاث خلال العام الماضي إعادة حساب التكاليف الإجمالية قبل تاريخ النفاذ في 2 نوفمبر.
معركة تجارية تتزامن مع أزمة منفصلة في سلسلة التوريد
يأتي التوقيت ليضيف إلى موجة أوسع من الاحتكاك حول مكان وكيفية تصنيع معدات الطاقة الشمسية. فقبل أيام من قرار لجنة التجارة الدولية، اقترحت وزارتا التجارة والصناعة في الصين قيودًا خاصة بها على تصدير تقنيات تصنيع خلايا البيروفسكايت والخلايا الترادفية المتقدمة — مشروع قاعدة يستهدف المعرفة التقنية لتصنيع الخلايا من الجيل التالي لا الألواح الجاهزة. ويقف الإجراءان على طرفي نقيض من سلسلة التوريد العالمية نفسها: أحدهما يقيّد ما يمكن أن يخرج من تقنيات التصنيع من الصين، والآخر يقيّد ما يمكن أن يدخل الولايات المتحدة من منتجات جاهزة ذات ميزة جمركية من ثلاث دول محددة. ومعًا، يُضيّق الإجراءان الخيارات المتاحة أمام المطوّرين الذين يحاولون بناء سلاسل توريد للطاقة الشمسية خارج الصين وبلا تعريفات جمركية في الوقت نفسه.
ما الخطوة التالية
من المتوقع أن تنشر وزارة التجارة الأوامر الرسمية لمكافحة الإغراق والرسوم التعويضية في 2 نوفمبر، وبعدها تبدأ هيئة الجمارك بتحصيل الضمانات النقدية بالمعدلات المنشورة على الواردات المستحقة. ويحتفظ المصدّرون المتأثرون بحق طلب مراجعة المعدلات الخاصة بكل شركة في مراجعات إدارية لاحقة، وكما حدث في قضية كمبوديا-ماليزيا-تايلاند-فيتنام، قد تفتح الوزارة لاحقًا تحقيقات في التحايل إذا اشتبهت في أن منتجين يوجّهون الخلايا أو الوحدات عبر دول أخرى للتهرب من الرسوم الجديدة. وفي الوقت الراهن، يزيل هذا القرار واحدة من قنوات الاستيراد منخفضة التعريفة التي ظل المطوّرون الأمريكيون يعتمدون عليها.
المصادر
- pv magazine India، “U.S. Trade Commission finds solar imports from India, Indonesia and Laos are harming domestic industry”، 16 أكتوبر 2026 — قرار لجنة التجارة الدولية النهائي بشأن الضرر وتاريخ النفاذ.
- Akin Gump، “AD/CVD Petitions on Solar Cells and Modules from India, Indonesia and Laos (‘Solar IV’)”، 2025 — خلفية القضية وتاريخ تقديمها وصلتها بقضية كمبوديا-ماليزيا-تايلاند-فيتنام السابقة.
صورة تعبيرية. الصورة: H. Zell, CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons — source
